Riesgo por Construcciones - Idiger Hyppää sisältöön
 

Caracterización General de Escenario de riesgo por Construcciones

 

Contenido

  1. Actividad constructora
  2. Riesgo  por construccion de edificaciones
  3. Factores que favorecen la condición de amenaza
  4. Que representa para Bogotá
  5. Medidas realizadas
  6. Recomendaciones generales

                       


1. Actividad constructora

La actividad constructora en Colombia se divide en dos grandes ramas, la de construcción de edificaciones, que primordialmente se dedica a soluciones de vivienda y otros usos no residenciales; y la de Construcción de obras civiles de infraestructura. Adicionalmente, es importante considerar las empresas que se relacionan en forma indirecta con la construcción, tales como las extracción de materiales, las ladrilleras, las cementeras, las de terminados en madera, de pinturas, acero, etc.

 

Alcance:

El IDIGER, como autoridad técnica en gestión de riesgos, ha prestado particular atención a las acciones encaminadas a consolidar y analizar en el territorio distrital el conocimiento del riesgo generado por las actividades de la construcción, en particular los generados por la Construcción de edificaciones, lo anterior considerando que esta actividad representa un proceso en constante  crecimiento, que ha traído como consecuencia la ocurrencia de situaciones que han afectado directamente el bienestar de la comunidad y su entorno.

 


2. Riesgo por construcción de edificaciones

 

El riesgo por construcción de edificaciones se entiende como un fenómeno de origen antrópico, asociado a los procesos o dinámicas inducidas por actividades propias de la cadena de la construcción. 

 

Cadena de Construcción:

Ciclo de la construcción

 

El ciclo de la cadena de la construcción se refiere al análisis de los procesos de edificación del inmueble y comprende las actividades que se realizan para la producción de un edificio que involucran la extracción y fabricación de materiales, transporte, construcción o ejecución de las obras, servicio y mantenimiento y demolición. 

 

Procesos constructivos: Son todas aquellas actividades necesarias para la materialización de un proyecto de construcción de edificaciones y de sus elementos complementarios necesarios para la materialización y el funcionamiento adecuado de las mismas. Estas actividades se pueden identificar como procesos constructivos de carácter Formal o Informal.

 


3. Factores que favorecen la condición de amenaza

 

La vulnerabilidad de los elementos expuestos en la mayoría de los casos se debe a los siguientes factores antrópicos  que favorecen la condición de amenaza

Localización

Situación: Edificaciones construidas sobre  la ronda de un río.  

Emergencia en el Río Fucha, en la localidad de San Cristóbal  atendida por el  SDGR-CC en 2013.

Descripción: Debido a una avenida torrencial en el río Fucha, las viviendas localizadas en el borde del río, presentaron compromiso en su estabilidad y peligro de colapso, con el fin de garantizar la vida de sus habitantes el IDIGER adelantó la evacuación definitiva de las viviendas

Deficiencias en los proceso constructivos

Situación: Fallas en la estructura de una edificación, evidenciadas durante la ejecución de las obras.

Emergencia registrada en la localidad de Chapinero atendida por el  SDGR-CC en 2012.

Descripción: Debido a posibles deficiencias en los procesos constructivos y de los materiales este edificio registro  fallas durante el desarrollo de las obras, que presentaron compromiso en su estabilidad incluso afectando las edificaciones e infraestructura vecina.

 

Calidad de los materiales

 

Situación: Deterioro y materiales inapropiados en la construcción de las viviendas.

Emergencia registrada en la localidad de San Cristóbal,  atendida por el  SDGR-CC en 2013.

Descripción: Debido a las deficiencias constructivas; además del estado de deterioro de los materiales inapropiados con los que se construyeron las viviendas, además se identificó deficiencias en el manejo de las aguas residuales  generadas por las viviendas, lo que llevaron a que se deterioraran las condiciones de estabilidad del sector y de las viviendas

Mantenimiento preventivo

 

Situación: Viviendas con humedad en las paredes y deterioro de los elementos que componen la estructura de la vivienda.

Visita adelantada en la localidad de Teusaquillo.

Descripción: Debido a la ausencia de mantenimiento de la vivienda, se evidencia deterioro de en sus componentes, que aunque ante el uso normal no implican una emergencia, con el tiempo puede generar una situación que puede comprometer su estabilidad y un posible colapso

 

Vetustez de las edificaciones

 

Situación: Sumada a la época de construcción, el abandono ocasionó el deterioro total de las edificaciones.

Visita adelantada en la localidad de la Candelaria, a través de un concepto amenaza ruina.

Descripción: Debido a la ausencia de mantenimiento, al abandono en una edificación antigua, se generó un colapso parcial de la cubierta y otras áreas de la vivienda, situación que se propició la declaratoria de amenaza ruina.

 


4. Que representa para Bogotá

En Bogotá en los últimos 5 años (2011-2016) el IDIGER ha atendido, bien sea por solicitud de la comunidad o por ocasión de eventos de emergencia registrados en la línea 123, un total de 1.894 visitas técnicas en las que se han registrado condiciones clasificadas como de Riesgo estructural; así mismo, se han atendido 767 visitas de verificación de condiciones que Amenazan ruina, en los que se registraron alrededor de 273.186 personas afectadas (niños y adultos)

 

Panorama del riesgo por construcciones en Bogotá.

 

Las anteriores situaciones, sumadas al fenómeno de expansión urbana y densificación del suelo, no solo representan consecuencias al interior de las obras o para los trabajadores, sino en particular para las propiedades localizadas en sus proximidades, generando daños a las edificaciones y a la infraestructura de servicios públicos, comprometiendo su funcionalidad y afectando el desarrollo normal de las actividades públicas y privadas, lo que se traduce en los siguientes efectos:

 

  • Daños en viviendas, perdidas de enseres y muebles.
  • Daños en infraestructura de servicios públicos, transporte, espacio público y demás elementos expuestos.
  • Pérdida de funcionalidad de los equipamientos públicos.
  • Pérdidas económicas, obstrucción o cese de actividades económicas.
  • Afectaciones a la población al interior y exterior de las edificaciones, heridos y en ocasiones pérdidas de vidas humanas.

 


5. Medidas realizadas

 

Las autoridades a través de la intervención pública busca controlar los procesos de construcción de riesgo o disminuir el existente, en ese orden a través de la implementación de medidas estructurales y no estructurales, busca optimizar los procesos de construcción, abordados desde las líneas básicas de la gestión del riesgo, conocimiento, reducción y respuesta.

 

Procesos de conocimiento

A través de estudios y modelaciones respecto a las condiciones de la vulnerabilidad de edificaciones del distrito, se busca disponer de herramientas para direccionar las acciones de gestión del riesgo. Para mayor información vea escenario por Riesgo Sismico

 

Estudios de nuevas tecnologías aplicables a proceso constructivos en edificaciones más vulnerables, buscan establecer cuales pueden llegar a ser los métodos más efectivos y económicos que permitan reducir la vulnerabilidad de las edificaciones.

 

Procesos de Reducción

Normalización
Desde las competencias del orden Nacional y distrital se formulan e implementan normas que permiten fomentar y facilitar el acceso a la vivienda segura, a través de herramientas como la Política nacional de vivienda; así mismo, normas para el ordenamiento del territorio y las normas técnicas de construcciones sismo resistentes, que constituyen instrumentos que permiten garantizar la localización y construcción de las edificaciones en condiciones seguras, y otras como las que regulan los procedimientos legales para obtención de permisos y licencias
Licenciamiento

Como medida fundamental, toda construcción previo a su inicio debe tramitar ante las autoridades competentes las licencias y permisos necesarios, estos tienen la función de garantizar que el cumplimiento de las normas de ordenamiento y técnicas, así mismo permiten garantizar la prestación de servicios públicos y la legalidad jurídica de la construcción.

Licencias urbanísticas. Es la autorización previa para adelantar obras de urbanización, de construcción y demolición de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, expedida por el curador urbano en cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen o lo complementen. La expedición de la licencia urbanística implica la certificación del cumplimiento de las normas y demás reglamentaciones en que se fundamenta y conlleva la autorización específica sobre uso y aprovechamiento del suelo.
 

Clases de licencias urbanísticas
1. Urbanización.
2. Construcción.
3. Intervención y ocupación del espacio público.

 

Conceptos Técnicos

Para trámite de licencia de urbanización o construcción: En el distrito, cuando el predio está ubicado en zona de amenaza alta o media por fenómenos de remoción en masa, los interesados deberán adjuntar a la solicitud de la licencia de urbanismo los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa, que permitan determinar la viabilidad del futuro desarrollo

 

Procesos de reducción

 

Medidas no estructurales

Control Urbano

Durante el proceso de ejecución de las obras corresponde a los alcaldes locales, ejercer la vigilancia y control con el fin de asegurar el cumplimiento de las licencias urbanísticas y de las normas de construcción y convivencia por parte del constructor o titular de las obras. De igual manera, corresponde a la comunidad verificar y notificar a las autoridades de las novedades o alteraciones al orden público causado por las obras.

La inspección y seguimiento de los proyectos se realiza mediante visitas periódicas durante y después de la ejecución de las obras.

Actas de vecindad

Antes de emprender cualquier excavación o demolición el constructor  debe realizar una inspección a las edificaciones vecinas para constatar el estado en que se encuentran. Es conveniente que quede constancia por escrito para evitar futuros reclamos por daños existentes ya que el constructor debe responder y reparar todos los daños sobre edificaciones vecinas, que hayan sido causadas por sus labores constructivas.

Supervisión de las obras
Durante la ejecución de las obras el constructor responsable o titular de las obras tiene la obligación de someterse a una supervisión técnica en los términos que señalan las normas de construcción sismo resistente. (Ley 400 de 1997, Ley 1796 de 2016) - ABC Ley 1796/16
Control de calidad de materiales

El constructor responsable y titular de las obras debe realizar los controles de calidad para los diferentes materiales estructurales y elementos no estructurales que señalan las normas de construcción sismo resistentes (Ley 400 de 1997, Ley 1796 de 2016)

Permiso de Ocupación
Al finalizar las obras, se debe solicitar ante la alcaldía local el permiso de ocupación, el cual se certifica que las obras cumplieron totalmente las normas de localización, arquitectónicas y de sismo resistencia.
Permisos de Ventas
Cuando se trata de proyectos de vivienda, los promotores deben cumplir todos los requisitos y permisos para enajenar proyectos, este permiso se tramita ante la Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda, de la Secretaría Distrital de hábitat.
Aseguramiento

En el mercado existen varias modalidades de seguros que aplican en las diferentes etapas de las edificaciones.


Ejemplo:

  • previo al inicio de las obras, los constructores deben adquirir la Pólizas de estabilidad, esta cubre los posibles daños ocasionados por la obra y a los propietarios de la construcción por los daños que puedan a llegar a surgir en los años siguientes a su entrega,
  • cuando los privados adquieren una propiedad se recomienda que adquieran una póliza integral o seguro de vivienda que los protege de los posibles daños causados por eventualidades como un incendio, un sismo o una inundación entre otros;

También existen el seguro obligatorio para bienes comunes, este último lo deben adquirir todas las edificaciones sometidas al régimen de propiedad horizontal.

¿Qué es un seguro? Es la forma de protegerse ante una amenaza o ante la posibilidad de que un suceso inesperado ocurra. Para más información: http://www.fasecolda.com/

 

Subsidio familiar de vivienda

Es un aporte estatal en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar beneficiario, que no se restituye y que constituye un complemento para facilitar la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda. 

Fuente imagen: Minvivienda

 

 

Medidas Estructurales

 

Programas distritales de intervención sobre el territorio: corresponde a acciones lideradas por la administración distrital, que buscan corregir o mejorar  las condiciones de territorios que previamente fueron ocupados de forma ilegal o sin los controles de las empresas de servicio o las autoridades.

 

Reasentamiento

Desarrolla actividades enfocadas a la protección del derecho fundamental a la vida, contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, en razón a fenómenos por movimientos en masa, deslizamiento e inundación, que requieren ser trasladados a alternativas habitacionales de reposición legalmente viables y técnicamente seguras.

Legalización de barrios

a través de la cual se reconocen y  reglamentan las áreas constituidas por Viviendas de Interés Social y de estratos 1 y 2. Regularización de Desarrollos Legalizados, por medio de la cual se realizan los ajustes urbanísticos y normativos a los desarrollos que modificaron el espacio público originalmente aprobado.
 

Mejoramiento de Barrios

El objetivo del programa es orientar las acciones de complementación, reordenamiento o adecuación requeridas tanto en el espacio público que conforman los asentamientos de origen ilegal. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad.
 

Mejoramiento de vivienda

Este programa  tiene como propósito prestar asistencia técnica para el mejoramiento de vivienda en sus condiciones físicas, así como asistencia técnica en el mejoramiento de las condiciones del hábitat rural, a los hogares propietarios o poseedores legales de un lote vacío, de una vivienda construida en materiales provisionales o de una vivienda construida - hasta dos pisos, con cubierta liviana.

 

 

Medidas o acciones que pueden adelantar los privados

  • Reconocimientos de edificaciones. Es la actuación por medio de la cual la autoridad distrital competente, declara la existencia de los desarrollos arquitectónicos que se ejecutaron sin obtener licencias siempre y cuando cumplan con el uso previsto por las normas urbanísticas vigentes y que la edificación se haya concluido como mínimo cinco (5) años antes de la solicitud de reconocimiento.
  • Reforzamiento de edificaciones. Consiste en dar a una edificación el nivel de seguridad sísmica equivalente al de una edificación nueva diseñada y construida con los requisitos de la Ley 400 de 1997 y sus reglamentos.

    Quienes lo deben hacer:

    • Las edificaciones designadas por la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, como de obligatoria actualización
    • Las que deben ser reforzadas por cambio de uso o modificaciones que exigen intervención estructural.
    • Las que hayan sido dañadas por sismos, y
    • Las que su propietario desee actualizar voluntariamente, conforme al Reglamento NSR-10.

 


6. Recomendaciones generales

 

  • Recomendaciones generales “Ver más

 

​Nota: A los usuarios de la construcción formal e informal al momento de adquirir una propiedad, los vecinos colindantes con obras o la comunidad interesada en proyectos de vivienda u otros usos, se recomienda que corroboren que la edificación no esté localizada en un barrio ilegal o en suelo protegido, tales como zonas de alto riesgo no mitigable, rondas de rio, parques, entre otros, pues tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.

 

"Sus  comentarios o sugerencias a esta información son muy importantes, por favor enviarlas a Angelica Vanesa Monsalve al correo electrónico amonsalve@idiger.gov.co"

 

Última actualización: 23/06/2017